来源：三联（lián）生活周刊

　　与开鲁县（xiàn）事件一样，科（kē）左中（zhōng）旗的花生禁令（lìng），也是一起有关粮（liáng）食安全（quán）、生态保护与现实利（lì）益的冲突矛盾。在政府部门（mén）发布的“花生禁令”中，禁止种植的理由是：花生、西瓜（guā）等经济作物易造成水土（tǔ）流失、风蚀沙化，不利于确保森（sēn）林资源和生态环境安全。禁令的范围不仅包（bāo）含我国历来对用途有严格管制的耕地，还包括林（lín）地——这是柴达木嘎查村民（mín）们用几十年时间花（huā）费劳力（lì）改造而成的。在改造过程中，村民们形成的对林地的理解和（hé）使用方式，被“花生禁令”几乎（hū）完全（quán）否认。这让（ràng）村民们感到愤怒，也感觉不（bú）安（ān）。

　　主笔|黄子懿

　　摄影|黄宇

　　花（huā）生禁令

　　4月底，内（nèi）蒙古通辽市科左中旗的希伯（bó）花镇，天气已经暖起来，正是一年中春播的（de）好时候。种植（zhí）户张（zhāng）立奎却在（zài）自己的田地边无所事事。

　　准确地说，这片地是张立奎租的。他来自吉林松原，老（lǎo）家扶余（yú）市有（yǒu）几十年花生种植史，但土（tǔ）地有限。“一户就几十亩地，想包也不连片。”而内蒙古科左中旗土地面积广，沙土地适种花生，承包价格也更（gèng）便（biàn）宜，“耕（gēng）地单价700~800元/亩，林（lín）地500~600元/亩，吉林（lín）老（lǎo）家（jiā）的单价都在1000元/亩以上。”

　　租约早就签好了，张立奎也早早就为春耕做了准备。他找亲戚朋友借了十几万，又抵（dǐ）押了家乡的土地。从吉林的农商行贷款20多万元。2024年2月，承包款分批（pī）次付完，设备、种（zhǒng）子、化（huà）肥也定（dìng）了，他和妻子在春节后启（qǐ）程赶往通辽，却迟迟未能下地。

5月（yuè）初正是内蒙古春耕的忙碌时节（jiē），农民们忙着在地里给新种的（de）幼林浇水

　　就在2月底，科左中旗发布了一（yī）项政策：2024年全旗范围内禁止种植花生、西瓜等经济作物，涉及各类经营主体流（liú）转的耕地，也包含了张立奎一家（jiā）租赁的林地。消息一出，张立奎妻子气得生了病，天天要去诊所打吊瓶。张立奎还挺着，一方面他认为这是“大（dà）老爷（yé）们儿”的本分，另一方面，他还寄希（xī）望于租土（tǔ）地给他的当地农户与政（zhèng）府的谈判。按照自然规律，花生的播种迟在“五一”假期后就得开始，持续（xù）到5月20日左（zuǒ）右。但截止到5月初，命令仍没松绑。

　　自今年2月以来，科左中旗希伯花镇（zhèn）柴达木嘎查（村）的原村支书李七（qī）英也在为这个事情（qíng）烦恼。4月底，他开车带着本刊记者在连片的农地边转了一趟。随处可见农地边的（de）杨树上贴着禁止种植的告示，醒目的红色粗体字昭告着通（tōng）知的严肃。一路上（shàng）响（xiǎng）起几次电话，都（dōu）是村（cūn）民们在（zài）向他问询。花生不让种植后，外包土地的村民（mín）们都陷入一种纠纷——吉林租赁户喊着退钱。“咱这边地广人稀（xī），土地流转（zhuǎn）承包本来就是一个大趋势。我们村大概1/3的农民都把（bǎ）土地流转出去了。”李七英说（shuō），而花生是近几年普遍也有价值的（de）经济作物。按照当地人的（de）说法，科尔（ěr）沁这边的土壤偏沙化，如果种传（chuán）统作物玉（yù）米，亩（mǔ）产不到1200斤。按去（qù）年玉米收购约1.1元/斤算，只能卖1300多元，“落兜里就800多块钱（qián）”。但如果是种花生，亩产700斤左右（yòu），按收购单价（jià）超过3元/斤（jīn）算，利润能有1500元/亩。

　　李七英一边开车（chē）一边给我算账（zhàng）：如果不让种花生，耕（gēng）地（dì）承（chéng）包的单价要下滑300元/亩左右，林地更几乎没人会承包了，农民们每年（nián）要少600~700元/亩的收益（yì）。尤其（qí）今年的“花生禁令”下来得比较晚，很多村民租赁（lìn）土地的约早在春节前就已经（jīng）签订了。“现在很多吉林客商追着村民要钱，但各家有各家的开销，钱早花掉了，哪有钱退？”

　　广袤的土地是内蒙古独特的资源，也是张立奎等外地（dì）承包户（hù）离乡（xiāng）背井，拉（lā）着（zhe）大型耕种设备，住进集装箱板房，在这里劳作的原因。农民们期望土（tǔ）地能产生财富，养活自己和家（jiā）人。但作为土地更高层级的（de）拥有者，政府对土地应该如何使用有着不同于（yú）个体家庭的逻辑（jí）。

　　2024年4月底的（de）春耕时节，与科左中旗（qí）相邻的开鲁县被曝（pù）出村镇干部阻碍承包农户下田耕种、增加承包（bāo）费（fèi）的新闻。事件经（jīng）媒体报道和官（guān）方通报后（hòu）逐渐明晰：自上世纪90年（nián）代以来，当地为了（le）治理荒漠（mò）改善生态，在（zài）政府（fǔ）主导下鼓励（lì）农户“包（bāo）荒开荒”，一些在国土部门地类（lèi）档案中是（shì）林地（dì）、草（cǎo）地等质的土地被农（nóng）民们承包（bāo）后一步步开垦为了耕地，后者在国土调查中被认定（dìng）质变更，因而有了政府要求增加承包费的说法。

　　与开鲁县事件一样，科左中旗的花（huā）生禁（jìn）令，也是（shì）一起有关粮食安全、生态保护（hù）与现实利益的冲突矛盾（dùn）。在政府部门发布的“花生禁令”中（zhōng），禁止种植的理由是：花生、西瓜（guā）等经济作物易造成水土流失、风蚀沙化，不利于确保森林资源和生态环境安全。禁令的范围不仅包含我国历来对用途有严格管制的耕地，还包括林地——这是柴达木嘎查村民们用几十年时间花费劳力改造而成的。在改造过程中，村民们形成的对林地的（de）理解和（hé）使用方式，被“花（huā）生禁（jìn）令”几乎完全否认。这让村民们感到愤怒，也感（gǎn）觉（jiào）不（bú）安。

　　林地何来

　　希伯花镇之名在（zài）蒙古语中意为“长满牛蒡草的坨子”，意指这里曾（céng）经是（shì）牛羊（yáng）遍布的科尔沁草原。但到上世纪七八十年代，包括科（kē）左中旗在内的整个地区都面临着严重的荒漠化问题（tí）。土地沙（shā）化后，当地人把那些起伏的坨子称为坨召地、坨子地。他们是由沙土堆积而成的小型山（shān）丘，坡度高度都不大，但（dàn）一坨接一坨地在大地延绵。“一到大风（fēng）天的（de）时候（hòu），大风一（yī）吹，你都能看到沙丘一坨坨地被吹得流动起来。”一名老农户回忆。

　　1978年，国家启动“三北防护林”工程。三北是西北（běi）、华北及东北的统称，这个横跨（kuà）整个北方的防护林（lín）工程体系，集中涵盖了风沙危害和水土流失严（yán）重的区域。“三北防护林（lín）工程”被誉为世界上“大的植树（shù）造林工程”，科尔（ěr）沁沙（shā）地是（shì）造林重（chóng）点。它（tā）横跨三省区、涉及面积7760万亩，科左中旗的希伯花镇（zhèn）也是这沙地环绕的一部分。

　　要种树（shù），劳动力从哪里来（lái）？北京林（lín）业大学教授朱清科多年来深度参与“三北防护林”工程，主要研究水土保持和林业生态（tài）工程。他告诉本刊，在“三北防护（hù）林”前（qián）十年起步阶段，主（zhǔ）要是靠发动农民群众，“早是生产队，集体劳动记工分，从80年代包产到户以后（hòu）就是每（měi）一户定种植的（de）指标”。一些地（dì）方会把林地按照包（bāo）产到户的方式分配给农（nóng）民，允诺他们一定的使用权。国家林业（yè）和草原局在（zài）“三北”工程（chéng）30周年之际刊文指出，工程一期上马不久，各地就结农村家庭联产承包责任制，大力行了承包造林、“谁造谁有，允许继承和转让”等政策，促（cù）进了造林生产责（zé）权利的结，调动农民积。

　　柴（chái）达木嘎查村民们的林地也就是这么来的。整个科左中旗的造（zào）林自1980年后大力开，在柴达木嘎（gā）查，要造林的面积有2万亩（mǔ）之多，相当于3万个篮球场、半个香（xiāng）港。这么大的（de）工程，只有发动群众之力。那时候还是一个青年的李七英记得，政府提供（gòng）了（le）种植的杨树树苗，按网状（zhuàng）格子规划了种植面积，将造林任务均分（fèn）给村（cūn）民，家家（jiā）户户都被发（fā）动起来。在此之前，村（cūn）里刚刚施行了包产到户，按土地的（de）肥沃程度均分（fèn）了一定耕地（俗称（chēng）“口粮田”）和粮食，只能勉强管饱。造林被村民们视作增加土地种植面积的一种方式。在树木长得足够高之前，林间的土地可以用来种一些粮食作物，相当于多（duō）了一点（diǎn）“口粮（liáng）田”。李七英记得，当时几（jǐ）乎所有村民都会利用林间土地来种植一些农作物，前后种过玉（yù）米、谷子、荞麦等。但这类林地可用（yòng）于（yú）种植的时间不（bú）到10年。“等树长大了，遮阴了，下面的地就啥也干（gàn）不了了。”李七英说。

柴达木嘎查的原村支书李七英为“禁种”之事（shì）烦恼

　　要（yào）在广袤起伏（fú）的沙地上造林并不容易。1999年后，通辽启动“5820”工程（5年时间（jiān）在8个旗县造林20万亩），开（kāi）始利用外部招商引（yǐn）资植树造林。2001年（nián），北京（jīng）商人许文丽来到这（zhè）里，打算以每（měi）年承包3000亩、10万棵的速度，用10年时间造出3万亩（mǔ）的林地。但一年，她的10万棵造林工程后只存活了6万（wàn）棵。许文丽告（gào）诉本刊（kān），对于（yú）没有造林经（jīng）验的（de）人来说，前期投入是巨大的，在一片荒地上，水、电、浇水、除草，林间密度（dù）怎么排都（dōu）是问题。2001年他们就投入了600万（wàn）元，“那（nà）可是2001年的600万”。几年下来，一起招（zhāo）商过来的7家公司都放弃了。

　　在（zài）这种情况下，造林高度依（yī）赖于植（zhí）树者的自驱力，而后者取决于林地能带来（lái）的直接收益。李（lǐ）七英说，起伏的坨子地需要人工平（píng）整（zhěng）。“现在都（dōu）机械化了，但（dàn）那时候要靠人（rén）力把地垫平”，否则沙地水流容易渗透汇聚到地势更低的地方。其次是开沟，人（rén）工要用铲子在沙地上划出一道道种（zhǒng）树的沟来。有时候还没等到浇水，五六级风（fēng）一刮，早上开的沟，下午就刮平了。村民们要趁着间隙（xì）种上（shàng）树苗，树（shù）苗之间株（zhū）距1米、行（háng）距6米，一亩地才种（zhǒng）上（shàng）100多棵（kē）。

　　树苗种完了，难题才刚刚开始。那时候科尔沁还有一定降雨，降水一来，沙地会很快长（zhǎng）出一批嫩草与杨树争抢水分。农民们就要拿着锄头抓紧时（shí）间去铲镗抚育，将青草苗子挨着（zhe）铲出来。“那时候没农药，全（quán）是一点点地（dì）刨出来。下（xià）一场雨就得（dé）铲，一年得铲个三四遍，一茬茬铲。”李七英说。浇水也不可少。种树一年至少要浇三次水，夏天三伏天一次，立冬前一（yī）次，“就跟人穿大皮袄似的，一浇（jiāo）就冻不死”，开春后再（zài）浇水一次做“解冻”。在树苗幼林时期，一年五六次更是常态。

由于近年来降水减少，当地村民习惯打井用地下水灌溉

　　虽然繁琐（suǒ）辛苦，但（dàn）在政府补贴和“多囤点地”的激（jī）励下，村民们的造林积很高。到（dào）2000年，柴（chái）达木嘎查2万多亩的造林工（gōng）程分批次顺利完成，树木存活率普遍在85%以上。整个通辽也在（zài）这时候完成了生态的逆转。2003年，中科院沙漠化土地空间分（fèn）布（bù）遥感监测（cè）显示，“三北防护林（lín）”工程实施以来，科尔沁沙地在通辽市范围内的沙漠化面积已减（jiǎn）少了1200万亩，在（zài）全国四大沙地中，科尔沁沙地唯一出现了治理大于沙（shā）化的总（zǒng）体良逆转。

　　当（dāng）时，对于植（zhí）树造林中的民间贡（gòng）献，政策也给予了保障。2008年（nián）后，集体林权制度改革在全国开，五年里基（jī）本完成了林权（quán）明晰产权、承包到户（hù）。柴达木嘎查在2010年后完成了林权确权。原（yuán）有的林（lín）地承包机制（zhì）被以正式同确（què）认下（xià）来，配以新的林权证。村民吴七林的父亲在2000年去世，他得以在这一轮改革中将父母的林地延包下来，期限（xiàn）为30年，价格是并不贵的2元/亩。同规定，取得林（lín）权（quán）证后，他有权以转让、出租等形式流转这片（piàn）土地，同时（shí）有权自主生产经营和处（chù）理林木及其产品（pǐn）。

　　水源困（kùn）局

　　如今，站（zhàn）在柴达木嘎（gā）查一块地（dì）势较高的（de）坨地上，观看当年的造林（lín）成果，是一望无垠的绿色与沙土交织，像是荒漠与人力（lì）持（chí）久对垒的战场，仍然胜负未定。

外来的吉林种植户们，铁皮保温（wēn）几乎所有人都背着高利率的贷款来到异乡耕种

　　在2000年后不久，也就是造林工（gōng）程取得（dé）阶（jiē）段成功时，成活的防护林已经开始产生新的问题。种植的杨树（shù）虽易存活，但耗水（shuǐ）量高，它的存在（zài）会使周边环境（jìng）和土壤变干旱（hàn）。而此时的通辽也不再是（shì）上世纪80年代那个坨召延绵的荒地。经过多年不间断地开垦（kěn），它成了内蒙古大的玉米生产基地。科左中旗更名列内蒙古玉米产量大（dà）的旗县之一，产量超过60亿斤，肩负着粮食安全的重（chóng）任。这个（gè）新晋成形的“黄金玉米带（dài）”一边贡献收成，一边也在（zài）消耗水源。通辽的地（dì）下水位连年下降（jiàng），流（liú）经的西辽河成为全国七大江河中唯一断流的干（gàn）流，通辽段更是断（duàn）流25年之久（jiǔ），直到去（qù）年才通过调水实现干流来水。

　　原来（lái）种（zhǒng）植的老杨树陆续出现枯萎现象，沙地又裸露出来，活下（xià）来的杨树低矮无力，被当地人称为老而不死（sǐ）的“小老头树”，防护林整体的防（fáng）风固（gù）沙应有衰减风（fēng）险。为了扭转这些（xiē）趋势，通辽市从2010年开始逐步行原有林地上的残次林更新（xīn）工程，鼓励农（nóng）民们种（zhǒng）植诸如文冠果、海棠果等（děng）经济林，去取（qǔ）代枯死衰竭（jié）的杨树，试图达到（dào）经济益与生态益的统一。

　　吴七林（lín）在2010年延包了林（lín）地。这也是多数村民的选择：更新残（cán）次林能享（xiǎng）有一定补贴（tiē），果树结果后还能拿到市场上售卖。同时在树苗的成长（zhǎng）期，林间地（dì）也能利用起来种（zhǒng）植农作物。但残次林更新的指标（biāo）不是每年都有，柴达木嘎（gā）查2万亩的林地在2015年后才开始慢慢更新，每年只有1000~2000亩。2022年，更新指标终（zhōng）于轮到了吴七林家的30多亩地。这是吴家人在这片土地上的（de）二次造林（lín）。但与40年前不同（tóng）的是（shì），如今的自然环境让林木生长变得更困难。

吴七林家里（lǐ）有十（shí）多亩耕地种玉米，这是（shì）他如今的（de）主（zhǔ）要收入来源之（zhī）一

　　朱清科（kē）告诉本刊，导致土地荒漠化的因素有很多，但主要（yào）取决于两个，一个是土质，一个是水源。如果土地松软易于流失，就有荒漠化的风险，这种情况（kuàng）下地表覆盖（gài）物越多，越是利于固沙；但同时，如果降水较少且地下水（shuǐ）过量开采，也有可能导（dǎo）致生态恶化、加剧荒漠化。而后（hòu）者，刚（gāng）好是科（kē）尔（ěr）沁乃至整个内蒙古在生态上大（dà）的短板。

　　内蒙古政协农牧委员会主任（rèn）、内蒙古农业大学教授盖志毅告（gào）诉本刊，在连续多年的开垦后，内蒙古如今成了全国主要的粮食产区。上世纪70年代末，内蒙古粮食产量只有几十亿斤，现在变成了将近770亿斤，是国家十大粮仓之一，每年有超过400亿斤粮食往外（wài）输出，而同期南方很多省份则在“去粮（liáng）化”。这当中的（de）主要问题在（zài）于，全国如今的十大产粮大省中（zhōng），只有内蒙古严重（chóng）缺（quē）水，降水条件并不好。全区高增的粮食产量背（bèi）后，是无（wú）尽开垦之下榨取有限的地下水得来的。“全内蒙古的地下水，现在都在变得越来（lái）越少。”盖（gài）志毅说。

　　这种（zhǒng）情况（kuàng）在通（tōng）辽和科左中旗尤其尖锐。通辽的（de）用水结构其特殊——大部分（fèn）来自（zì）地下，且大部分用（yòng）在农业上。截（jié）至2022年，通辽市用水量（liàng）30.3亿立方米，农业用水占（zhàn）据（jù）91.4%，其中地下水源占总供水量的96%。整个科左中（zhōng）旗，遍布着冒出地面的（de）50~60厘米的农用水井。以柴达木嘎查为（wéi）例，村子里有耕地近1万亩（mǔ），需要有50多口井，一口井覆盖100~200亩耕地。李七英说，原来雨水较多时浇水压力不大，十几年前气候变得干旱后，村民们开始自行打（dǎ）井取地下水灌溉，“一般是几家人伙打一口，一年年地增加，有时候一年要打好几口井”。随着地下水位下降，井也越打越深，以（yǐ）前是打60米，费用80块钱一米，后来就打80米，价格也超过了100元一米。“以前地上水泵都能出水，现在水泵得到地下20米才（cái）行。”一位村民说。后来政（zhèng）府开始对私下打井进行限制（zhì），耕地水井需要报备审批、统一规划。

　　相比之下，林业用水会比农田灌溉多，也暂时没有管制。半（bàn）干旱条件下，一片幼林一年浇水5~6遍是正（zhèng）常。“树根要深，要（yào）淌（tǎng）水渗下去，如果算（suàn）上林间作（zuò）物用（yòng）水量就会（huì）更大一些。”2023年春，吴七林就和4户村民搭伙一（yī）起打了一口井，深70米，费用110元/米。这口井（jǐng）担负着（zhe）上百亩林地和林间耕种的灌溉（gài）任务。这种当地用水的便捷，也是吉林种植户倾向于来（lái）内蒙古承包土地的原因之一。

　　从荒漠化防治的角度，过量开采地下水已经影响到了（le）多年的荒漠化治（zhì）理成（chéng）果。朱清科告诉本刊，在“三北防护林”工程40周年纪念活动时，就有一位相关家做了调研，把这个话（huà）题提了出来：农业用水是当地地（dì）下水位下降的（de）主因，危及防护林和（hé）荒漠化治理的成果。“在一个半干（gàn）旱地区，大量开采（cǎi）地下水是会导致生态环境恶化的，不利于整体植被的恢（huī）复。”朱清科说（shuō）。

　　这或（huò）许也是“花生禁令”的政府决策逻辑。希伯花邻镇（zhèn）的一位镇（zhèn）长对本刊（kān）表示，当地有保粮食安全的重任，同时又有（yǒu）绿（lǜ）色生态（tài）的重担。“种植花生西瓜属于土地非粮化（huà）了，这长期看来肯定是不允许的。现在的基本农田都要牢牢保障粮食作物，加上科尔（ěr）沁沙（shā）地（dì）歼灭战，两大压力都汇聚在一起了，所（suǒ）以就（jiù）要牺牲花生和西瓜这些经济作物（wù）了。”

　　农民的（de）经济账

　　但和政府的决策逻辑不同，作为一（yī）块土地的直接劳动者，怎么使用一块土地？到底应该种植什么作（zuò）物？农（nóng）民有自己的使用逻辑，而这个逻辑中重要的（de）决策因素通常是经济（jì）。

　　由（yóu）于务农收入不（bú）高，这几年柴达木嘎查有1/3的人都外出务（wù）工，去到京津冀甚至更南（nán）方的省份打工。不大的村子在变得冷（lěng）清和萧条。这些（xiē）外出打工的村民，很多是（shì）子女快到了婚龄。“一般是（shì）老两口结伴一起（qǐ）外（wài）出，挣个十万八万给孩子结婚的彩礼钱。还有盖房子的钱，如（rú）果算上装修也得二十几（jǐ）万。”李七英说（shuō），外出的村民（mín）们一般（bān）把林（lín）地（dì）、耕地都租出去（qù）了，自己收一些承包费。

外来种植户的居住（zhù）条件十分简陋，一般就住在田地边（biān）的板房里

　　吴七林（lín）是少数还留在村（cūn）里的中年人。他和爱人一直以务农和打零工为生，在家种了十几亩玉米，也帮周边其他的种植户（hù）干活，比如施肥、除草、浇水等，价格150元/天。活儿不是每天（tiān）都有（yǒu），日子只是“将巴能过”。2022年9月，女儿考入（rù）通辽蒙（méng）古族中学念高中。这是当地好的蒙古族高中，开销（xiāo）一下子（zǐ）大了。“补课费很贵，还须（xū）得补（bǔ）。一门课一小时200块钱，放假补（bǔ）个20天就要花个五六（liù）千块钱。生活费也得1000多块钱一个月。按以前那点收入就没法整了。”为了增加收入渠道，吴（wú）七林去申请（qǐng）了残次林更新（xīn）指标，想着把林（lín）地利用起来增收。

　　林地的再一次更新，是一个不（bú）亚于当年拓荒的过程。先要取得林业部门颁发的采（cǎi）伐证，交300元/亩的押金，找（zhǎo）人来把地里的“小老头树”采伐并清理干净。采伐的木（mù）材商会（huì）顺带清理（lǐ）地（dì）里（lǐ）的树（shù）根，相当于还农户一片（piàn）相对的（de）净地。作为交换，地里的木材会免费送给对方。2023年春天，一个采伐商来到地里，连根带木地拔走了吴七林30多亩土地里的杨树。“相当于这30多年没啥益（yì）。”吴七林（lín）觉得。

　　采伐结束后，农户们还要找人“旋地”，用（yòng）拖着大轮（lún）胎的（de）拖拉机带着旋地机器，将土壤上下翻转并（bìng）混，把地面整平（píng）。有时候，他们要（yào）亲自下地将地里的木疙瘩捡（jiǎn）出来，开沟后再种上5元一株的海棠果树苗和2元一（yī）株的山杏树苗。每个步骤都是直接的经济支出（chū）——旋地是25元/亩，3000多株树苗花了1万多块（kuài），再加（jiā）上（shàng）伙打水井和（hé）购买机器的费用，从去年开始，吴七林已经投了3万多元进去。有了这么多前期投入（rù），他也不打算（suàn）再种（zhǒng）植玉米了，而是瞄准了花生（shēng）这样的（de）经济作物。

　　在村民们朴素的（de）账本中，林地应有其经济（jì）价（jià）值。2023年以来，随着玉米行（háng）情走低、牛肉价格下跌，很多村（cūn）民的收入衰（shuāi）减。种植（zhí）经济林能享有一定（dìng）国家补贴，但拿到手有相当长的时间延（yán）宕（dàng）。政府对存活率有考核指（zhǐ）标。如果连续三年存活率在80%以上，那700元/亩的补贴才会按照20%、40%、40%的比（bǐ）例（lì）逐年下发。而且，从过（guò）往几年的情况看，补贴的发（fā）放（fàng）期在无限延（yán）长（zhǎng），不（bú）知道什（shí）么时候才能真正到农民手中。抓（zhuā）住更新林地尚未长成的生长期，利用林间土地种植更能带来经济利益的作物，是当地农户（hù）争取收入的不多指望。

　　“目前还没有放开的（de）意思（sī）。”5月初，前述镇长（zhǎng）对本刊说（shuō），“我们（men）也（yě）只是负责执法，执行上级命（mìng）令。”该镇长透露，林地不让（ràng）耕种花生（shēng）是通辽对相关政策的落（luò）地。2024年，通辽响应（yīng）国（guó）家（jiā）生态保护政策，开展了“科尔沁沙地歼灭战”的项行动（dòng），试图巩固（gù）过（guò）往多年的沙地治理成果（guǒ）。“歼灭（miè）战是什么意思呢？就（jiù）是只剩一小块（kuài）了，到了后的冲刺（cì）阶段。”过去多年，通辽通过植（zhí）树（shù）造林（lín）、防风固沙等工程，在荒漠化治理方面取得了一定成果。从政（zhèng）策决策的角度看，如果放任种植花生，可能会有导致土壤再次沙化的风险。一些（xiē）农户们也在采访中坦承，种植和采摘花生都需（xū）要大型机械作业，确实有“刨地”起沙的风险。

广袤的科（kē）尔沁已从早年（nián）的草原变成一个重要粮仓

　　但（dàn）通过禁农民想种的（de）经济作物的方式，是否就能保（bǎo）证树木的（de）成活（huó），达到保护生态的（de）果呢（ne）？农户们（men）认为并不（bú）是这（zhè）样。“没有（yǒu）收（shōu）益，就没人去林间铲镗抚育了，林子（zǐ）也活不好。”李七英认为，如果不发挥林间种植的经济价值，那树苗在培（péi）育阶段就会面临农民丧失积。

　　“从理论上讲，农林复是（shì）不会造成荒漠化的，尤其是幼林期间。因为林地密度不大，如果是林下种植的话有利于固沙。当（dāng）然也要（yào）具体问题具体分析，看科尔沁当地这些年的气候土壤条件。”朱清科说。他对本刊补充，允许（xǔ）林间种植，会更有利于农民的积，“他们是（shì）以短养长，因为（wéi）现在种植经（jīng）济林暂时没有收益，种花生就（jiù）是以短期益去助更长远的益（yì）。有（yǒu）了短期益，农民才愿意去经营土地，会对土（tǔ）地有（yǒu）一（yī）些保护，比如浇水、除草等。”

　　盖志毅则表示，现在的内（nèi）蒙古承担着粮食安全和绿色生态发展的双重重担，这也意味着不能再用过（guò）去的情况来划（huá）分林地等土地的质了。“在当下，其实经济林与生态（tài）林的概念是可以很好融的，比如像文冠果树就（jiù）是（shì）一个很好的治沙作物（wù），通辽（liáo）就有全国大的文冠（guàn）果林之一，你很难定义它是（shì）生态林还是经济林。”盖志毅说，“林下（xià）种植也是（shì）实现林业益一个很重（chóng）要的做法，南方很多（duō）省份也在做，不能把林业、种植业、畜牧业三者对立起来（lái），它可以是一（yī）个生态系统工程。但要怎么去把握这个度，是值得好好去研究的。”

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